調(diào)整資源性商品出口退稅和擴(kuò)大出口征稅問(wèn)題引起了社會(huì)關(guān)注.1月4日財(cái)富中國(guó)電視節(jié)目制作中心記者雷佳燁采訪了鋼鐵市場(chǎng)專(zhuān)家馬忠普.

雷佳燁:近日國(guó)家對(duì)一些不銹鋼產(chǎn)品、鎢初級(jí)加工品等金屬征收出口關(guān)稅。這是過(guò)去3個(gè)月內(nèi)中國(guó)政府第三次對(duì)鋼鐵行業(yè)加征關(guān)稅。而對(duì)于煤炭，重金屬，比如石油等方面也將征收出口關(guān)稅。從而進(jìn)一步限制高耗能，高污染，資源性商品的出口。國(guó)家如此頻繁的征加資源性產(chǎn)品出口關(guān)稅，從鋼鐵出口方面來(lái)說(shuō)，如何理解國(guó)家對(duì)資源類(lèi)產(chǎn)品增收關(guān)稅政策的變化趨勢(shì)？

馬忠普：國(guó)家不斷降低資源類(lèi)產(chǎn)品出口退稅額度，甚至增加這類(lèi)產(chǎn)品的出口征稅，這是我國(guó)出口政策調(diào)整的一種趨勢(shì)。這種趨勢(shì)同我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年快速發(fā)展，在世界上的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增加情況下，主要考慮兩個(gè)方面的發(fā)展問(wèn)題。

一是履行入世承諾，不斷降低一些保護(hù)性關(guān)稅，推動(dòng)中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易平衡發(fā)展。這對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一件好事。但是這個(gè)降低關(guān)稅和降低出口退稅的過(guò)程一定要同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性水平相適應(yīng)，避免引起負(fù)面效果。

二是中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但人均資源占有水平卻比較底，無(wú)論從我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，還是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，都需要貫徹科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。因此，對(duì)不銹鋼、鋼坯、普通鋼材等資源初加工類(lèi)的產(chǎn)品，從國(guó)家政策上不鼓勵(lì)擴(kuò)大出口。當(dāng)前國(guó)家不斷從實(shí)際出發(fā)，推出新的降低資源類(lèi)出口退稅和出口征稅政策。從而進(jìn)一步限制高耗能，高污染，資源性商品的出口。反映的就是這種趨勢(shì)。

但是國(guó)家這項(xiàng)政策的不斷調(diào)整需要同中國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，才能產(chǎn)生積極的效果。2002年以前，中國(guó)除寶鋼出口一些薄板材外，甚至像鞍鋼這樣的大鋼鐵企業(yè)也只能少量出口鋼坯和中厚板。那時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受大量進(jìn)口鋼材沖擊，價(jià)格一直處于低谷。國(guó)家不得不執(zhí)行鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品出口的政策。直到2003年我國(guó)凈進(jìn)口鋼材仍高達(dá)3624萬(wàn)噸。但是短短幾年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)和鋼材進(jìn)出口情況發(fā)生了重大的變化。鋼鐵企業(yè)經(jīng)過(guò)這論投資建設(shè)，基本上完成了現(xiàn)代化改造，擴(kuò)大了鋼鐵生產(chǎn)能力。鋼鐵企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有了很大的提高。又時(shí)逢世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鋼鐵需求大量增加，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)鋼材價(jià)格差價(jià)較大，使我國(guó)鋼材進(jìn)出口態(tài)勢(shì)發(fā)生了歷史性的變化。2006年我國(guó)出口鋼材已經(jīng)達(dá)到4000萬(wàn)噸。累計(jì)凈出口鋼坯、鋼材也超過(guò)3000萬(wàn)噸。占我國(guó)全年鋼產(chǎn)量的7%左右。

這里反映出兩個(gè)問(wèn)題。一是我國(guó)的環(huán)境資源條件不可能支持中國(guó)鋼材出口今后還要以每年2000多萬(wàn)噸的水平增加。中國(guó)不能走出口導(dǎo)向型的鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路。二是在這三年的出口鋼材中，中低擋鋼材和鋼坯占有很大的比例，高附加值的薄板才和專(zhuān)用鋼材比例較小。因此，國(guó)家的降低出口退稅政策調(diào)整肯定會(huì)兼顧這兩個(gè)方面存在的問(wèn)題。

不過(guò)要說(shuō)明的是：中國(guó)鋼鐵企業(yè)有了現(xiàn)代化的設(shè)備，要擴(kuò)大高附加值鋼鐵產(chǎn)品比例還需要2-3年，甚至更長(zhǎng)的技術(shù)生產(chǎn)的研制過(guò)程。這也是鋼鐵技術(shù)進(jìn)步的實(shí)踐發(fā)展過(guò)程。政策調(diào)整既要體現(xiàn)政策的調(diào)控目標(biāo)，也要兼顧和協(xié)調(diào)鋼鐵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際過(guò)程。才能收到更好的效果。

雷佳燁:這種通過(guò)加征關(guān)稅的方式，國(guó)內(nèi)將有可能減少相應(yīng)鋼鐵出口量。而在國(guó)內(nèi)鋼鐵需求一定的情況下，那部分因關(guān)稅不能出口的鋼鐵量，會(huì)沖擊到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嗎？

馬忠普：為了限制普通鋼材等資源性產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2006年9月15日，國(guó)家5部委聯(lián)合下發(fā)了《調(diào)整出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策》。對(duì)142個(gè)鋼材出口退稅率從11%下調(diào)到8%。下調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)。相當(dāng)于鋼鐵企業(yè)出口成本增加100元/噸。由于國(guó)內(nèi)外鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格差較大和需求增加，特別是板材價(jià)格相差100多美元，所以實(shí)際上國(guó)家適當(dāng)下調(diào)鋼材出口退稅政策，并沒(méi)有影響鋼鐵企業(yè)的出口積極性。2006年下半年我國(guó)鋼材出口一直保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。其中僅10月和11月鋼材月出口分別達(dá)到425萬(wàn)噸和463萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2007年仍會(huì)保持良好的進(jìn)出口態(tài)勢(shì)。這至少可以說(shuō)，目前為止的降低鋼材出口退稅還沒(méi)有對(duì)鋼材出口產(chǎn)生大的影響。同時(shí)在我國(guó)鋼和鋼材出口中，鋼坯占有相當(dāng)?shù)谋壤�。今�?至11月，累計(jì)凈出口鋼坯819萬(wàn)噸；累計(jì)凈出口鋼坯、鋼材共計(jì)2864萬(wàn)噸，折合成粗鋼為2995萬(wàn)噸。

受環(huán)境資源條件和產(chǎn)業(yè)政策制約，我國(guó)從11月1日起實(shí)行鋼坯出口征稅10%。雖然影響了鋼坯的出口，但由于今年新建鋼鐵項(xiàng)目中， 鋼坯增加能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于薄板材的生產(chǎn)能力，鋼坯過(guò)剩的情況會(huì)進(jìn)一步緩解， 2007年我國(guó)鋼坯出口量會(huì)繼續(xù)保持下降的趨勢(shì)。考慮到明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)中國(guó)鋼材市場(chǎng)需求增長(zhǎng)8―10%左右，2007年中國(guó)鋼材市場(chǎng)雖然會(huì)還會(huì)保持良好的進(jìn)出口態(tài)勢(shì)，但無(wú)論從產(chǎn)量增幅潛力，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)，還是政府的調(diào)控政策導(dǎo)向，都會(huì)使明年鋼鐵出口增速會(huì)出現(xiàn)回落。2008年以后中國(guó)的鋼材出口會(huì)在合理基礎(chǔ)上趨于穩(wěn)定。

因此，前期的降低鋼材出口退稅，不會(huì)減少鋼材的出口，更不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)成沖擊。實(shí)際情況是，2006年1-7月國(guó)內(nèi)鋼材需求增長(zhǎng)13.3%，而下半年，國(guó)內(nèi)因控制投資增長(zhǎng)，使國(guó)內(nèi)鋼材需求增幅迅速回落到5%左右。面對(duì)超過(guò)18%的鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)，如果沒(méi)有鋼材出口的增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源壓力和價(jià)格下行壓力都會(huì)增加。正是進(jìn)出口的良好態(tài)勢(shì)維護(hù)了國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)的價(jià)格穩(wěn)定。

雷佳燁:既然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的鋼材出口退稅政策并沒(méi)有對(duì)鋼材出口產(chǎn)生大的影響，那么面對(duì)鋼材的出口增加，是否意味著國(guó)家還會(huì)增加這項(xiàng)政策的力度呢？

馬忠普：你說(shuō)的很對(duì)。這是一個(gè)趨勢(shì)。不久前商務(wù)部的梁司長(zhǎng)在一次鋼鐵市場(chǎng)研討會(huì)上全面闡述了國(guó)家這項(xiàng)調(diào)控政策的發(fā)展思路。許多外國(guó)鋼鐵界人士也擔(dān)心中國(guó)每年6000萬(wàn)噸的產(chǎn)量增長(zhǎng)和2000萬(wàn)噸的出口增加會(huì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)構(gòu)成威脅。不過(guò)這種擔(dān)心沒(méi)有必要。中國(guó)鋼材進(jìn)出口態(tài)勢(shì)的變化是一個(gè)歷史性的演變趨勢(shì)。目前在數(shù)量結(jié)構(gòu)上除了低附加值鋼材出口量較少外，總體上是合理的。

盡管這三年中國(guó)鋼材出口迅速增加，但受環(huán)境資源條件制約，中國(guó)不可能走鋼材出口長(zhǎng)期擴(kuò)大下去的道路。鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的貫徹正在深入。過(guò)快的固定資產(chǎn)投資得到了有效的抑制。鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅由2003年的96.5%回落到2004年的26.9%，2005年的27.5%，今年完成固定資產(chǎn)投資與去年基本持平�？紤]礦山投資增長(zhǎng)，今年實(shí)際鋼鐵投資強(qiáng)度已經(jīng)出現(xiàn)回落。僅河北省151個(gè)暫停的大型項(xiàng)目中，鋼鐵行業(yè)成為重點(diǎn)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的12個(gè)企業(yè)均為鋼鐵行業(yè)。可見(jiàn)國(guó)家控制鋼鐵行業(yè)新建項(xiàng)目投資的力度。這會(huì)使我國(guó)2007年以后鋼鐵投資和鋼鐵生產(chǎn)增長(zhǎng)幅度回落下來(lái)。也會(huì)使2007年中國(guó)鋼鐵企業(yè)出口增長(zhǎng)勢(shì)頭出現(xiàn)回落。

2006年中國(guó)鋼材凈出口為7%左右。保持這個(gè)出口水平，這對(duì)于年產(chǎn)鋼達(dá)到4.2億噸的鋼鐵大國(guó)來(lái)說(shuō)，在世界鋼材市場(chǎng)一體化趨勢(shì)中，中國(guó)保持良好的鋼材進(jìn)出口態(tài)勢(shì)對(duì)滿足國(guó)際市場(chǎng)需求，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)走勢(shì)；對(duì)擴(kuò)大中國(guó)鋼鐵企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，保持良好的進(jìn)出口態(tài)勢(shì)，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定都有重要意義。

相信2007年我國(guó)鋼材出口退稅政策的調(diào)整，一定會(huì)兼顧到這些鋼鐵工業(yè)和鋼材市場(chǎng)的實(shí)際情況，增加政策與實(shí)際情況的協(xié)調(diào)。

雷佳燁:如果2007年國(guó)家加大鋼材出口特別是低附加值鋼材出口退稅的調(diào)整，可能影響鋼材出口和國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格，對(duì)于下游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)會(huì)有影響嗎？對(duì)于整個(gè)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)影響有多大？

馬忠普：擴(kuò)大鋼材出口，特別是中、低檔次普通鋼材出口會(huì)減少?lài)?guó)內(nèi)鋼材資源供應(yīng)量。2007年我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)投資恢復(fù)到正常水平后，對(duì)鋼材需求會(huì)增加。如果鋼材繼續(xù)擴(kuò)大出口會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)的資源不足，價(jià)格上升。如果鋼材價(jià)格上漲到下游行業(yè)難以承受，這可能是國(guó)家增大出口退稅和征稅政策調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)。希望鋼鐵企業(yè)能從全局和戰(zhàn)略的高度協(xié)調(diào)好這些鋼材市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這對(duì)鋼鐵行業(yè)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)都有利。

(關(guān)鍵字：鋼鐵市場(chǎng) 馬忠普 專(zhuān)訪)