我國的腐敗問題，中等收入陷阱問題，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府對經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)控管理等有許多亟待改革的問題。從影響鋼材市場形勢的視角看中國社會經(jīng)濟面臨的主要問題：
1、面臨國際經(jīng)濟危機和出口放緩，2012年消費和投資對經(jīng)濟增長貢獻率分別為51.8%和50.4%。由于世界并沒有走出金融債務(wù)危機，危機中的國際經(jīng)濟疲軟，影響我國出口對經(jīng)濟增長的貢獻正在放緩。這就決定了政府今年擴大內(nèi)需政策調(diào)整的重點是挖掘潛在內(nèi)需，促進消費和確保投資合理增長。“發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。”從政府官方發(fā)出的這個判斷，讓人們堅定了今年中國經(jīng)濟穩(wěn)定運行的信心。但是中國各級政府的負債在15萬億到18萬億左右，高負債的地方政府已經(jīng)缺乏推動經(jīng)濟的投資建設(shè)能力。增加投資面臨地方政府債務(wù)居高不下，中央和地方財稅分配格局調(diào)整，精簡政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能和投資體制改革、特別是投資方向選擇問題。
2、我國的經(jīng)濟發(fā)展階段已經(jīng)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改善民生提到經(jīng)濟社會發(fā)展的日程上來。十八大后，確定了城鎮(zhèn)化，大區(qū)域經(jīng)濟中心建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展和投資向改善民生傾斜。近幾年我國雖然在復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，保持了一定的經(jīng)濟增長速度，但是幾年來經(jīng)濟的回落帶動需求的回落，使許多行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營沒有走出困境。企業(yè)的困難，使擴大需求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式進行的非常艱難。很顯然無論目前經(jīng)濟穩(wěn)定中的相對疲軟，還是潛在需求釋放緩慢，無論是企業(yè)負擔(dān)重，企業(yè)投資活力不足，還是改革遲后，都制約中國經(jīng)濟活力發(fā)揮。都呼喚著中國政府加快改革的力度。
我們不妨從鋼鐵市場相關(guān)的幾個亟待改革問題來看改革的壓力。
例如1：不久前我曾選文：《資源性產(chǎn)品供需關(guān)系需要納入政府經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)控》，提出立足于兩個市場、兩種資源，確保大宗資源性產(chǎn)品供需平衡和價格穩(wěn)定是政府的戰(zhàn)略調(diào)控責(zé)任。重要的是這個戰(zhàn)略調(diào)控責(zé)任不能僅僅停留在一般表述上，要真正實現(xiàn)政府與企業(yè)合作，在解決問題的系統(tǒng)對策上有所突破，有所作為。這里至少有鐵礦石、石油、煤炭、有色金屬、包括大豆在內(nèi)的糧食、遠洋運輸?shù)戎匾I(lǐng)域都有許多轉(zhuǎn)變政府職能，改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控中亟待解決的戰(zhàn)略問題。
既然是國家產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略，國家就要有投入。至于以什么方式投入，建立何種方式的政企合作機制，這是需要通過轉(zhuǎn)變政府職能，提高經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略管理問題。
例如2：有人說勞動力成本上升是中國制造業(yè)面臨國際競爭力減弱的大趨勢。也有人說企業(yè)負擔(dān)重要減稅。國家也確實在試點稅制改革。但是影響企業(yè)負擔(dān)重，國際競爭力減弱，企業(yè)發(fā)展缺乏活力的因素不僅僅是稅費負擔(dān)重和勞動力成本上升，還有銀行貸款利息高、資源材料成本高。其中僅鐵礦石每年就要多支出1000多億，全部轉(zhuǎn)移到下游制造業(yè)的成本上。這個數(shù)字甚至超過了2012年中國改革中的減稅額度900億元。而國家資源類產(chǎn)品供需關(guān)系和價格穩(wěn)定的經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)控至少在鐵礦石問題上缺乏系統(tǒng)對策。
至少這四大因素共同弱化了制造業(yè)的國際競爭力，直接影響企業(yè)經(jīng)濟的活力，進而影響中國未來經(jīng)濟的穩(wěn)定。這對延長中國制造業(yè)的國際競爭力，確保未來十年中國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行是十分不利的。企業(yè)是社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)。改善民生也需要改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。政府需要針對不同情況，改善宏觀調(diào)控和深化改革，統(tǒng)籌考慮減輕企業(yè)負擔(dān)問題。對減輕企業(yè)負擔(dān)、改善宏觀調(diào)控的改革更需要統(tǒng)籌系統(tǒng)的設(shè)計。
例如3：針對房地產(chǎn)價格上漲而推出的國五條，并沒有推出解決小康社會百姓安居問題的系統(tǒng)目標(biāo)對策。我在2011年11月寫的房地產(chǎn)市場真正危機一文中提出：一方面高價商品房市場陷入震蕩危機，難以走出困境。另一方面以百姓為消費對象的普通安居房目標(biāo)市場由于國家小康社會百姓住房發(fā)展目標(biāo)、政策、法規(guī)體系遲遲建立不起來。大規(guī)模的百姓安居房目標(biāo)市場化建設(shè)就啟動不起來。更談不上兩個目標(biāo)市場協(xié)調(diào)發(fā)展。其實這才是中國房地產(chǎn)市場陷入今天困境的根源。這才是房地產(chǎn)市場的真正危機。實際上，只要這個問題沒有解決，中國房地產(chǎn)市場就改變不了震蕩風(fēng)險危機。中國房地產(chǎn)市場改革的核心問題是走出加快百姓安居房建設(shè)的正確道路。
2000多元的毛坯房成本，讓中低收入百姓承擔(dān)上萬元的房價，絕對是個政策誤區(qū)。解決好這個問題不僅體現(xiàn)藏富于民，改善最大的民生問題，推動社會公平和加速實現(xiàn)國家小康社會發(fā)展目標(biāo)。也有利于降低普通百姓過于沉重的購房負擔(dān)，改善社會消費結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。畢竟百姓安居房市場是我國未來20年實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)濟支撐。而解決好這個問題對各級政府來講將是千秋功業(yè)。
如果按著中央規(guī)劃目標(biāo)，伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)，還要有四億人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來�？紤]到目前城市打工族缺房情況，這就意味著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中要新增3億套百姓安居房�？紤]到裝修、家居、家電消費，這至少是100萬億的潛在需求規(guī)模。這個市場供需關(guān)系和建設(shè)消費資金的良性循環(huán)不僅是對經(jīng)濟穩(wěn)定的巨大支撐，也是改善民生的重大舉措。政府執(zhí)政為民肩負著沉甸甸的社會責(zé)任。作為小康社會的發(fā)展目標(biāo)，政府一定要解決好百姓的安居問題。這就決定了一切走上健康發(fā)展道路只是時間問題。
但是地方政府推高地價的財政來源，官員與房地產(chǎn)商之間形成的利益格局，房地產(chǎn)收入的一半以上歸了政府，使這項改革難上加難。至今走不出路子來。僅僅建廉租保障房，政府沒財源。據(jù)公布數(shù)據(jù)2011年是開工1000萬套，2012年700萬套。2013年的任務(wù)是新開工600萬套。從全國來看，保障房建設(shè)規(guī)模已經(jīng)處于縮量通道。中低收入百姓居者有其屋的小康社會目標(biāo)如何實現(xiàn)。
2011年12月22日，李克強在全國住房保障工作會上強調(diào)，保障性安居工程是重大民生工程和發(fā)展工程。通過建設(shè)保障房，幫助困難群眾以低成本改善住房條件，是收入再分配的一種有效形式，有利于縮小收入差距，促進社會和諧穩(wěn)定。同時，保障房建設(shè)是宏觀調(diào)控的重大舉措，有利于擴大內(nèi)需，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，特別是在當(dāng)前嚴峻的國際經(jīng)濟形勢下，要成功應(yīng)對復(fù)雜局面，明年必須按照以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點的要求，扎實有效地推進住房保障工作，發(fā)揮好其對投資和消費的較強拉動作用，為經(jīng)濟增長提供重要動力。建設(shè)部也將要完善安居房政策和法律保障體系。
作為新一屆政府總理的李克強講話第一次提出“保障性安居工程是重大民生工程和發(fā)展工程。”從李克強的講話中讓人們看到了中央解決百姓保障房問題的戰(zhàn)略決心。我們沒有理由懷疑新一屆政府解決小康社會百姓安居房的決心。但是百姓安居房背后復(fù)雜的利益格局關(guān)系恰恰是制約房地產(chǎn)市場改革的最大阻力。但是不改革能釋放100萬億的潛在市場需求嗎？
沒有合理投資保經(jīng)濟穩(wěn)定，一切都是空話。但是正是需要改革才能釋放長期發(fā)展經(jīng)濟的動力。這就是投資拉動與改革的辯證關(guān)系。
(關(guān)鍵字：馬忠普 鋼材市場 形勢 視角 改革)
